百色市人民政府辦公室關于印發百色市提升質量安全推動地方特色食品產業發展實施方案的通知——百政辦發〔2019〕67號
來源:百色市人民政府辦公室 發表時間:2020-01-06   17:11:55 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉
 
 
 
 
百色市人民政府辦公室關于印發百色市提升質量安全
推動
地方特色食品產業發展實施方案的通知
百政辦發〔2019〕67號
 
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各工作部門:
《百色市提升質量安全推動地方特色食品產業發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
百色市人民政府辦公室
20191226
 
百色市提升質量安全推動地方特色食品產業發展實施方案
 
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《廣西壯族自治區人民政府關于提升質量安全推動地方特色食品產業發展的實施意見》(桂政發〔2018〕33號),做大做強我市地方特色食品產業,根據全區工業高質量發展大會、2018年全區提升質量安全推動地方特色食品產業發展現場會會議精神,現就我市提升質量安全推動地方特色食品產業發展制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區的決策部署,圍繞提升食品質量和安全水平,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,大力推進我市特色食品產業工業化、標準化、規?;l展,推動食品產業提質升級,培育形成經濟發展新動能。
二、目標任務
到2020年,我市特色食品產業規模不斷壯大,產業結構持續優化,規模以上特色食品工業企業達40家左右,形成涵蓋食糖、果蔬、畜禽產品、水產品、水果、飲料、糧油等地方特色食品產業體系,特色食品工業總產值達到35億元以上,百色特產核心品牌企業銷售額實現翻番。
三、工作措施
(一)加強優質食品原料生產基地建設。
1. 優化種植養殖產業布局。根據區域自然環境條件和農業環境質量狀況等因素,圍繞地方特色食品產業發展對原料的需求,調整種植養殖業結構,優化品種結構和區域布局,全力打造八大原料生產基地,不斷提升農產品質量安全水平。商品糧油原料生產基地。以產糧大縣(區)、糧源基地縣(區)為重點,優化品種結構,發展優質加工專用品種,重點建設右江區、田陽、田東優質加工專用稻生產基地。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市糧食和儲備局,右江區、田陽縣、田東縣人民政府)
(1)優質糖料蔗生產基地。結合開展71萬畝糖料蔗生產保護區劃定工作,合理布局生產規模,重點發展田東縣糖料蔗生產優勢區域,統籌發展右江區、田陽縣、平果縣等糖料蔗種植區域。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:,各縣〔市、區〕人民政府)
(2)加工型水果原料生產基地。重點開發罐頭、果汁、果干、蜜餞、果粉、果凍和果酒等制品,重點在右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、德??h、靖西市、西林縣等地建設適宜加工的芒果、香蕉、火龍果、百香果、山楂、柑橘等優勢果品生產基地。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)
(3)水產品原料生產基地。重點建設右江區、隆林縣、西林縣、樂業縣等地為中心,發展養殖鰱鳙魚為主的大水面生態凈水漁業基地;建設以右江河谷右江區、田陽縣、田東縣、平果縣為中心,發展羅非、叉尾、巴沙魚為主的池塘養殖基地。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)
(4)畜禽產品原料生產基地。發展特色動物林下雞、黑豬、黑山羊、黃牛等特色養殖,重點建設以樂業、隆林等地為中心的特色畜禽養殖基地,以平果、田東等地為中心的優質家禽養殖基地、瘦肉型豬養殖基地。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)
(5)食用菌原料生產基地。以食用菌產區為基礎,提升大宗菌類標準化生產水平,重點建設以右江區、平果、田林、那坡、隆林、樂業等地為中心的雙孢蘑菇、杏鮑菇、黑木耳、靈芝、秀珍菇、金福菇、雞松茸、羊肚菌、榆黃菇等工廠化生產基地。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)
(6)茶業加工原料生產基地。主要發展凌云縣茶區,布局發展白毫茶、紅茶、綠茶等。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:凌云縣人民政府)
(7)森林食品原料生產基地。主要在林下發展鐵皮石斛、靈芝、銀耳等。(牽頭單位:市林業局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)
2. 推廣標準化規模種植養殖。完善農產品標準化生產體系,健全化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品管理和質量監測制度,大力推進農業標準化基地建設和生態種養,促進特色農產品主產區生產過程標準化、規范化。建設6.75萬畝“雙高”糖料蔗示范基地和一批園藝作物示范區、畜禽標準化示范場、水產健康養殖場。開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志保護產品“三品一標”認證工作。到2020年,力爭全區“三品一標”基地面積保持在5萬公頃以上,為我市特色食品工業提供優質原料。(牽頭單位:市農業農村局、市林業局;責任單位:市工業和信息局,各縣〔市、區〕人民政府)
3. 建立冷鏈物流體系。完善農產品產地初加工冷鏈設施和裝備,提高農產品貯藏、保鮮能力,推進預冷、烘干等初加工環節減損,提升品質、增加收益。加快構建大宗農產品現代物流體系,圍繞果蔬、水產品、肉類等主產區,支持供銷社以及新型營銷主體建設一批預冷、貯藏、保鮮等初加工冷鏈設施,加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。(牽頭單位:市商務局、市發改委、市農業農村局、市供銷社、市交通運輸局;責任單位:市財政局、市市場監管局、各縣〔市、區〕人民政府)
(二)提升地方特色食品加工能力和質量安全水平。
1. 大力培育發展特色產品。重點培育和發展食糖、果蔬、肉禽、水產品、林產品、飲料、糧油、茶葉等產業,實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,形成品種豐富、品質優良、品牌優秀的地方特色食品供給體系。各縣區依具體情況重點發展1—3個特色食品,重點發展芒果、茶、番茄、火龍果、百香果、山楂、柑橘制品等。(牽頭單位:市工業和信息局、市農業農村局、市林業局;責任單位:市糧食和儲備局、市市場監管局,各縣〔市、區〕人民政府)
2. 壯大龍頭企業。按照“扶大、扶優、扶強”的原則,鼓勵和支持特色食品龍頭企業采取創新開發、兼并重組、產能提升等方式,促進品種、技術、渠道等資源向優勢企業集中,全面提升企業的核心競爭力。重點打造一批廣西田東南華糖業有限責任公司、廣西百色甘化股份有限公司、凌云縣茂盛茶業有限公司、百色市建鑫植物油股份有限公司、廣西西林匯工貿有限責任公司、廣西田林榮安農業發展有限公司、廣西福民食品有限責任公司、廣西田陽嘉佳食品有限公司等大型特色食品企業集團。聚焦各子行業領域的龍頭骨干企業和成長型企業,支持其生產線改造與擴建,引導其通過兼并、收購、合資等方式做大規模,鼓勵其做大做強創新產品,形成品牌優勢,提高市場占有率。(牽頭單位:市工業和信息局;責任單位:市農業農村局、市林業局、市糧食和儲備局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府)
3. 加強食品產業園區建設??茖W規劃建設特色食品產業加工園區,鼓勵產業集聚發展,以園區為依托,放大產業集群效應,引導地方特色食品產業向優勢產區、綜合性加工園區集中。積極引進和培育一批規模大、品牌響、帶動強、質量優、成長好的特色食品加工企業,形成特色食品加工產業集群。建設一批食品特色小鎮,實現產城融合發展。(牽頭單位:各縣〔市、區〕人民政府,市工業和信息局;責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市林業局、市糧食和儲備局、市投資促進局)
4. 開展質量技術攻關行動。鼓勵企業加快具有自主知識產權的重大技術、核心技術研發,采用先進工藝、技術、設備推進傳統食品質量提升和產業升級改造。引導企業與高校、研究機構開展“產學研”合作,加強產業技術創新戰略聯盟。重點開展新型安全農副產品貯運保鮮技術研發、特色農產品精深加工技術與附產物高值化利用及新產品開發、畜禽水產品綠色加工流通與質量控制關鍵技術研究、米粉等生產自動化與沖泡保鮮關鍵技術研究等技術攻關。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市工業和信息局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府)
5. 推動企業質量管理提升。強化地方特色食品生產企業主體責任,督促其依法建立健全食品安全管理制度,配備食品安全管理人員。建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價。建立并執行食品進貨查驗、生產、出廠檢驗、銷售等各項記錄制度,能夠通過記錄和查驗有效實現追溯。鼓勵企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息,實行電子追溯。推廣應用先進質量管理方法,到2020年,規模以上地方特色食品工業企業全面推行ISO9001質量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證。(牽頭單位:市市場監管局、市工業和信息局;責任單位:各縣〔市、區〕人民政府)
(三)融合拓展地方特色食品營銷體系。
1. 加強品牌建設。實施廣西地方特色食品品牌戰略,激發企業積極性和創造性,培育優質品牌,引領地方特色食品產業高質量發展。鼓勵和引導企業爭創中國質量獎、中華老字號等榮譽,開展廣西特產“一市一品”品牌打造行動。支持、引導地方特色食品申請地理標志商標,發揮區域公共品牌示范區、龍頭企業示范引領作用。開展品牌價值評價活動,助推廣西地方特色食品品牌無形資產增值。培育品牌指導機構,有針對性開展商標品牌指導服務。(牽頭單位:市市場監管局、市商務局、市農業農村局、市林業局;責任單位:市工業和信息局,各縣〔市、區〕人民政府)
2. 培育銷售市場。實施廣西特產行銷全國升級行動,組織地方特色食品企業開展區內外巡展和海外巡展,推動產品展銷推薦和洽談對接。鼓勵地方特色食品生產經營企業開展品牌連鎖經營和產品進商場、進超市活動。大力推進地方特色食品生產企業、經營企業與電商對接融合,建設地方特色食品網絡信息平臺,鼓勵企業開設網絡銷售平臺,在知名電商平臺開設網店,重點打造廣西泛糖產品交易中心等平臺。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市農業農村局,市市場監管局、市工業和信息局,各縣〔市、區〕人民政府)
3. 擴大宣傳推介。廣泛宣傳百色好山、好水、好生態和好食材,深入研究百色地方特色食品健康營養元素和長壽之鄉的飲食結構和膳食特點,深度挖掘百色地方特色食品歷史淵源和文化內涵,編撰、發行百色地方特色食品系列叢書,通過創作微視頻、微電影等宣傳手段,講述百色地方特色食品老味道、老故事、老品牌,提高百色特色食品的知名度和美譽度。(牽頭單位:市商務局、市文新廣電和旅游局、市衛生健康委;責任單位:市委宣傳部,市工業和信息局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市糧食和儲備局,各縣〔市、區〕人民政府)
(四)推進地方特色食品產業融合發展。
1. 推動一二三產業融合發展。大力推進地方特色食品產銷對接,推廣農超對接、農企對接和農校對接,促進地方特色食品交易和服務。推進地方特色食品工業轉型升級與關聯產業交融互動,引導縱向上下游企業和橫向關聯企業的緊密銜接,實施建鏈補鏈延鏈強鏈行動計劃,以提升質量安全為紐帶,支持大中型地方特色食品加工企業向兩頭延伸產業鏈條,推進原料生產、加工物流、市場營銷等環節融合發展。(牽頭單位:市發展改革委、市農業農村局、市林業局、市工業和信息局、市商務局;責任單位:市供銷社、市糧食和儲備局、市市場監管局,各縣〔市、區〕人民政府)
2. 培育新業態新模式。挖掘和拓展特色食品的健康養生、休閑觀光、生態保護和文化傳承等多種新功能,引導地方特色食品產業與休閑、旅游、科普、教育、養生養老等產業深度融合。面向游客市場,深度開發區域特色食品,培育食品產業園區特色工業旅游業態。圍繞地方特色食品產業發展重大任務,推動社會力量發展多層次多樣化生產性服務,為食品產業發展提供有力支撐。(牽頭單位:市商務局、市文新廣電和旅游局、市發展改革委、市衛生健康委;責任單位:市農業農村局、市林業局、市糧食和儲備局、市科技局、市市場監管局、市工業和信息局,各縣〔市、區〕人民政府)
3. 建立利益聯結機制。鼓勵特色食品生產企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟,與農民建立穩定的訂單和契約關系,簽訂長期穩定購銷合同和質量安全保證協議,形成穩固的購銷關系,以“保底收益+按股分紅”為主要形式,構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。將地方特色食品產業作為產業扶貧的重要內容,支持貧困地區、革命老區、邊境地區依托當地生態和資源優勢,大力發展特色農產品加工業,培育打造一批產品檔次較高、規模較大的龍頭企業,構建以種植養殖、深加工、銷售于一體的全產業鏈條,提高貧困群眾參與度,分享加工增值收益,實現就地就近脫貧。(牽頭單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市林業局、市工業和信息局;責任單位:市商務局、市市場監管局、市扶貧辦)
(五)全面加強質量安全監管。
1. 完善食品安全地方標準體系。按照“缺什么、補什么”的原則,及時制(修)訂產品標準、生產經營過程的衛生要求、與地方標準配套的檢驗方法與規程等食品安全地方標準,到2020年,力爭覆蓋全部規?;a、產業化經營的地方特色食品品種,助推地方特色食品產業持續健康發展。鼓勵地方特色食品生產企業制訂嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業標準。規范企業標準備案,引導地方特色食品生產企業建立和完善標準自我聲明公開制度。(牽頭單位:市衛生健康委、市市場監管局;責任單位:市農業農村局、市林業局,各縣〔市、區〕人民政府)
2. 強化全過程監管。建立覆蓋地方特色食品從生產加工到流通消費的全程監管制度,加強質量安全風險點控制,嚴格實施操作規范。強化日常監督和抽檢監測,嚴格管控原料生產基地周邊污染源排放,開展食品質量安全問題專項治理和區域集中整治,嚴厲查處質量安全違法行為。加強對食品用塑料包裝等食品相關產品的質量安全監管和風險防范。加強知識產權保護,加大對專利、商標、產品標識、商業秘密等方面侵權假冒行為的打擊力度,健全打擊侵權假冒長效機制。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市農業農村局、市林業局、市工業和信息局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府)
四、組織保障
(一)加強領導,明確職責。建立完善地方特色食品產業協調推進機制,形成推進地方特色食品產業發展的工作合力。各縣(市、區)人民政府將這項工作納入重要議事日程,制定具體的實施方案,明確部門工作職責,加強對地方特色食品產業發展政策措施、發展規劃、重大項目建設等工作的指導、協調和監督,全面提升質量安全,強力推動地方特色食品產業不斷發展壯大。
(二)優化營商環境,為企業提供優質公共服務。深化“放管服”改革,提高政府公共服務能力和水平,優化行政審批流程,為企業提供優質公共服務。推進管理部門信息共享、監管互認,對信用記錄良好的企業降低監督檢查頻率,激勵企業誠信守法。加強收費監管,規范收費秩序,嚴厲打擊價格違法行為,促進市場健康有序發展。加強市場、安全等方面的監管,形成有利于企業、行業、產業良性發展格局。充分發揮行業協會作用,加強行業自律,規范企業行為。
(三)制定支持政策,確保實效。在種植、養殖環節重點支持“三品一標”、規?;a基地建設,著力構建農業標準化生產體系;在加工環節重點支持企業兼并重組和誠信體系、追溯體系建設;在流通環節重點支持冷鏈物流、電商平臺建設。各有關部門要統籌規劃,整合資金、土地等要素資源并重點向地方特色食品產業傾斜。結合食品產業園區建設,重點支持建設地方特色食品質量安全檢驗檢測中心。開展地方特色食品產業發展保險試點,有效防范自然風險、市場風險和質量安全風險。加大經費投入,統籌安排市里工業和信息化發展專項資金、服務業發展相關專項資金、農業生產發展專項資金等,支持地方特色食品產業快速發展。
 
 


 

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